解读|中央农村工作会议为何强调“大力扩大大豆和油料生产”

中央农村工作会议25日至26日在北京召开。会议分析当前“三农”工作面临的形势任务,研究部署2022年“三农”工作。
“稳”字当头,两个亮点
中国农业农村部农研中心研究员张照新在接受澎湃新闻记者采访时表示,今年的中央农村工作会议的突出特点就是要稳,稳住“三农”基本盘,为整个国民经济社会平稳发展强化支撑。
“受疫情反复和国际关系的不确定性的挑战,国家对粮食安全更加着重强调稳定供应。去年是‘三稳’,即稳政策、稳面积、稳产量,今年总体指导思想上是一致的,即确保农业稳定、农村稳定,为国家经济社会稳定发展夯实基础。”张照新说道,“今年的中央经济工作会议中把‘稳字当头、稳中求进’定为2022年我国经济工作的主基调,在稳的过程中,农业的稳,特别是农业粮食的稳,农民收入的稳,对于整个大局的稳是非常重要的。”
张照新表示,今年的中央农村工作会议主要有两个亮点,一是强调两个底线:国家粮食安全和不发生规模性返贫。去年以来,在新冠疫情反复和国际政治经济环境不确定性增加双重因素的影响下,保障国家粮食的重要性突显。而今年以来我国进口粮食大幅增加,1-11月份,我国粮食进口量达到1.51亿吨,同比增加了19.7%,占2021年我国粮食产量的比例达到22.1%,创历史新高。正是基于这样的大背景,今年中央农村工作会议强调要全力抓好粮食生产和重要农产品供给,粮食生产要稳面积提产能,确保全年粮食产量保持在1.3万亿斤以上,确保粮食产量要“稳”。不发生规模性返贫,巩固脱贫农户的收入,保障农民收入要“稳”。
“第二个亮点,聚焦乡村振兴重点工作,促进乡村发展、推进乡村建设、改进乡村治理,推进乡村平稳发展。”张照新说道。
强调“大力扩大大豆和油料生产”
会议强调,要全力抓好粮食生产和重要农产品供给,稳定粮食面积,大力扩大大豆和油料生产。为何特别提到了大豆和油料生产?
艾格产投合伙人刘晓东对澎湃新闻记者表示,大豆和玉米的饲料应用等经济方向的应用比较多。比较重要的大宗农产品里,大豆是进口依赖度最高的品类。当养殖行业的产量比较稳定时,我们国家需要进口约小一亿吨的大豆,这里的养殖包括猪、白羽鸡和黄羽鸡、牛、水产等。
“这种量级的大豆进口,不仅使我们国家的大豆进口依赖度比较高,同时在全球贸易中的占比也是相当高的。在当下双循环的背景下,稳定、巩固粮食安全,是最重要的一个环节。”刘晓东说道,“我们的粮食安全战略中,主粮的安全,相对比较稳定,比如我国水稻小麦的进口依存度基本在1%-5%左右。那么稳住了大豆,再稳住玉米,主粮的战略安全就基本稳住了。”
张照新也表示,近年来,我国大豆和油料的进口依赖度不断增加,而且进口来源相对集中。在新冠疫情反复和国际环境不确定性较大的背景下,我国未来大豆和油料稳定供应面临较大的风险和挑战。“扩种大豆和油料”是强化国内自给能力,稳定我国油脂和饲料供给的重要举措。与此同时,我国在外贸方面也要增加大豆和油料来源,推动进口多元化,降低对单一国家的依赖,降低各种突发事件的风险。
强化“菜篮子”市长负责制
会议还提出,强化“菜篮子”市长负责制,稳定生猪生产,确保畜禽水产和蔬菜有效供给。
张照新表示,“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制是城乡保障粮食和重要农产品供给的重要制度安排。
张照新进一步表示,今年中央农村工作会议强调这一制度,主要与近期鲜活农产品价格起伏较大有关。一是今年以来部分鲜活农产品价格涨幅比较大,居民生活反映比较明显;二是疫情反复,农产品物流也受到一定影响。正是基于这种背景,中央农村工作会进一步强调落实“菜篮子”市长负责制,要求大中城市采取各种措施保障鲜活农产品稳定供应。北京、上海等大城市都通过设立专项资金,一方面,支持周边农村发展鲜活农产品生产,保证供给。另一方面,还支持与农业主产区建立对接机制,保障城市鲜活农产品的供给。未来需要大中城市把“菜篮子”政策落实落细,确保有效发挥作用。

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