经济日报:屋顶光伏“急刹车”!别让“馅饼”变“陷阱”

屋顶光伏正在“急刹车”。
2021年6月开始,整县推进屋顶分布式光伏开发试点申报后,屋顶光伏按下“加速键”,新增装机规模首次超过集中式光伏,成为光伏新增装机主要来源。然而,好景不长,11月1日,河南邓州市发改委发布通知,暂停全市范围内利用自己屋顶自行投资的屋顶光伏项目工作。除邓州外,目前全国已有超过10个县市暂停光伏项目备案。短短数月从启动到暂停,屋顶光伏到底是“馅饼”还是“陷阱”,引发社会争议。
屋顶光伏并非新事物。早在1998年,荷兰提出“百万个太阳能屋顶计划”。2010年,美国通过了“千万太阳能屋顶计划”,2013年至2021年每年投入不少于2.5亿美元补贴屋顶光伏项目。2009年,我国开始实施“金太阳工程”,为屋顶光伏发电项目提供财政补贴。
我国建筑屋顶资源丰富、分布广泛,开发建设屋顶分布式光伏潜力巨大,仅乡村户用光伏装机总容量可达10亿千瓦,对应市场总容量3万亿元。开展整县推进屋顶分布式光伏建设,有利于整合资源实现集约开发,削减电力尖峰负荷,也有利于节约优化配电网投资,引导居民绿色能源消费,是实现“碳达峰、碳中和”与乡村振兴两大国家重大战略的重要措施。由此看来,屋顶光伏这块“馅饼”确实诱人。
馅饼美味,但用料和做法不对则容易变成“陷阱”。早在数年前的屋顶光伏建设热潮中,凭借广为流行的“光伏贷”,大批金融机构和杂牌光伏企业涌入市场,催生出卷款跑路、货不对板、无人运维等乱象,让一些用户背负高额贷款无法偿还,银行贷款也变为不良资产。
此轮整县推进屋顶光伏建设过程中,一些企业在利益驱使下,出现抢跑心态,通过圈而不建、虚假宣传、无资质建设等扰乱市场秩序行为蚕食“蛋糕”。比如,有的企业聘用本地业余人员推销,盲目抢占屋顶,但不考虑屋顶安装条件;再加上光伏组件质量参差不齐、设备安装不规范、后期运维服务跟不上,造成群众利益严重受损。
大量企业短时间内扎堆申报屋顶光伏,对电网冲击较大,电网容量和安全难以承载。屋顶光伏设备小、稳定性差、布局分散,缺乏集中式电站的监控和运行能力,给电网安全带来极大挑战。如果不详细调研当地电网荷载和消纳能力,放任各类企业任意开发,在未来大规模并网之后,屋顶光伏还将面临更多不确定性。
屋顶光伏是最贴近百姓生活的新能源利用形式之一,无序发展不仅会影响老百姓的信心,也不利于形成可再生能源发展的良好舆论氛围,从而影响“双碳”进程。
做大屋顶光伏“馅饼”,要统筹规划发展。屋顶光伏直接布置在用户侧,与城市乡村发展规划、电源电网规划等密切相关。其发展规划要与各专项规划相互呼应、有效衔接。要遏制当前“大跃进”的势头,首先通过试点方式积累经验,针对当前出现的系列问题探索解决办法,在试点成功基础上,分阶段推广应用。
做大屋顶光伏“馅饼”,要规范有序并网。大规模屋顶光伏并网将对电力系统的规划设计、电能质量、调度运行等方面带来深刻影响,要针对屋顶光伏制定相关技术标准和管理规定,在遵循一定的规程条件下有序并网,避免对公共电网的安全稳定运行产生冲击,保证屋顶光伏项目的安全和长久性。
做大屋顶光伏“馅饼”,要加强技术和商业模式创新。光拼价格、拼速度,不符合新时代要求。屋顶和光伏分属建筑和新能源两大跨界行业,必须要保证屋顶安全才能保障光伏电站长达25年的使用寿命。要研发更适合屋顶的高效光伏系统,推动屋顶电站向光伏建筑一体化拓展。同时,通过合理的商业模式调动用户积极性,保障各方利益。
总之,屋顶光伏建设不是“抢地盘”,整县屋顶光伏推进背后,地方政府、央企、民企利益交织,如何避免乱象丛生,实现多方共赢,仍需多方共同探索。

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